2025年7月1日起，《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》將正式施行（國家發展改革委2025年第30號令）。該《辦法》由國家發展改革委修訂發布，原2020年第36號令將同步廢止。此次修訂共修改26條，刪除1條，聚焦許可等級壓減、申請條件優化、監管體系完善等核心內容，全面提升了許可管理的法治化、標準化與便利化水平。

對于電力施工企業、電網公司、工程總包單位以及相關人員而言，本輪調整不僅是行業準入門檻的再梳理，也預示著電力設施建設領域監管思路的新一輪轉變。

一、立法依據更完備，許可范圍更清晰

新版《辦法》在總則部分，新增《中華人民共和國能源法》作為上位法依據，進一步強化了許可管理的法律基礎。同時，明確了承裝、承修、承試電力設施的定義，并細化了許可業務范圍。特別指出，從事發電項目升壓站、外送線路等涉網工程的單位，必須依法取得相應許可證，不能再打“涉網項目不屬于許可范圍”的擦邊球。

這一調整解決了舊版《辦法》中許可范圍界限不清的問題，使得行業監管依據更具操作性和可追溯性。

二、許可等級壓減，申請條件優化

此次修訂最大亮點之一是許可等級由原五級壓減為三級，即：

1.保留原有一級許可不變；

2.原二級、三級合并為二級；

3.原四級、五級合并為三級。

在壓縮等級層級的同時，《辦法》同步優化了各級許可對應的業務范圍與申請條件：

1.明確不同等級所可承攬的電壓等級和項目類型；

2.調整主要管理人員和專業技術人員配置數量；

3.細化人員的職稱、學歷、社保繳納等硬性要求；

4.優化企業過往工程業績要求，使評審更聚焦“實績實人”。

對于企業來說，此輪改革意味著資質晉升路徑更短，但對人員合規性和工程能力的考查更加嚴格，虛報人員、掛靠人員將面臨更大風險。

三、許可流程更便捷，電子化管理成趨勢

為推動政務數字化改革，此次《辦法》大幅優化許可服務流程：

1.統一提出電子證照推行要求，逐步取消部分紙質資料；

2.明確許可延續時需提交的項目業績清單、履約證明等材料格式與內容；

3.規范許可注銷的適用情形及程序；

4.提出依托全國一體化政務服務平臺推進“一網通辦”，實現跨地區協同審批。

該變化有助于減少企業跑動次數，壓縮審批時間，提升辦事效率，也為行業監管數據統一提供了基礎支撐。

四、監管機制更嚴密，法律責任更明確

新版《辦法》建立了覆蓋事前、事中、事后全鏈條的監管體系，強化對持證單位與從業人員的日常監管與懲戒措施：

1.明確對以欺騙手段獲取許可證、發生生產安全事故、不配合監督執法等情形的處罰范圍；

2.調整違法行為的罰款金額上下限，增強執法威懾力；

3.引入信用管理機制，將違規行為納入企業及法人的信用記錄。

這種更嚴格、更規范的監管措施，回應了近年來行業中個別企業“掛證經營”“無證施工”等問題頻發的痛點。

同時再次強調，任何單位未經許可，不得從事承裝、承修、承試電力設施活動，違規行為將依法追責。

五、行業影響與合規建議

本次管理辦法修訂，不僅壓縮了等級結構、明確了職責分層，還標志著行業管理從“許可管理為主”逐步轉向“合規監管為重”的階段。

對于相關企業和人員而言，應高度重視以下幾點：

1.及時對照新標準，修訂人員配置、業績儲備等申報材料；

2.清理不合規掛靠人員，確保核心崗位員工具備實際社保與在崗記錄；

3.準備數字化轉型，適應電子證照、線上報送的新模式；

4.主動接受監管抽查，建立合規備案資料庫。

企業只有盡早完成過渡、規范運營，才能在新的政策環境下持續獲得市場準入和穩定發展。

新版《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》實施在即，電力建設行業的資質管理將邁入新的標準周期。監管更加清晰、審批更加高效、違法成本更加可控的管理格局，正逐步形成。

行業各方唯有緊跟政策步伐，回歸“合法資質、真實能力”的本源，才能在激烈競爭中立于不敗之地。

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