在我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)中，“掛證”行為長(zhǎng)期以來(lái)都是住建部門(mén)重點(diǎn)打擊與整治的對(duì)象。所謂“掛證”，是指注冊(cè)工程師或建造師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，將其職業(yè)資格證書(shū)掛靠在與本人無(wú)實(shí)際聘用或工作關(guān)系的單位，以便該單位用于資質(zhì)申報(bào)或項(xiàng)目投標(biāo)，而實(shí)際人員并未在崗履職。這一行為不僅破壞了行業(yè)公平，也給項(xiàng)目質(zhì)量和安全埋下了隱患。

隨著“人證合一”監(jiān)管機(jī)制逐步完善，住建部門(mén)聯(lián)合人社、稅務(wù)等多個(gè)職能單位，采取社保核查、公積金比對(duì)、工作記錄追蹤、實(shí)名制平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)查等多種手段精準(zhǔn)識(shí)別“掛證”現(xiàn)象。尤其在近年來(lái)“電子社保核驗(yàn)+工程項(xiàng)目實(shí)名制+注冊(cè)證書(shū)數(shù)據(jù)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)”機(jī)制推進(jìn)下，證書(shū)掛靠的隱蔽性和操作空間已大大壓縮。

在這場(chǎng)日益嚴(yán)格的監(jiān)管風(fēng)暴中，部分人員卻因歷史原因或特殊工作安排被誤判為“掛證”，導(dǎo)致證書(shū)被暫停注冊(cè)、個(gè)人被列入黑名單、所在單位資質(zhì)受限，嚴(yán)重影響職業(yè)發(fā)展與企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。這類(lèi)“誤傷”情況在實(shí)踐中并不罕見(jiàn)，引發(fā)了業(yè)界大量關(guān)注和反饋。

為解決上述問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)于近期發(fā)布通知，明確界定了六類(lèi)不屬于“掛證”的情形，并依據(jù)住建部《建辦市函》等相關(guān)文件，指導(dǎo)各地在執(zhí)法和管理中應(yīng)依法依規(guī)、實(shí)事求是、精準(zhǔn)認(rèn)定。

一、六類(lèi)暫不認(rèn)定為“掛證”的情形

根據(jù)天津市住建委公布內(nèi)容，以下六種情況在認(rèn)定是否構(gòu)成“掛證”時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，暫不作為“掛證”處理：

1. 達(dá)到法定退休年齡或依法提前退休人員

已正式退休或提前依法辦理退休手續(xù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，即使注冊(cè)證書(shū)尚未注銷(xiāo)，也不應(yīng)認(rèn)定為“掛證”。這類(lèi)人員不再屬于勞動(dòng)合同義務(wù)主體，社保繳納終止或轉(zhuǎn)移至個(gè)人賬戶(hù)屬于正常情況，不應(yīng)因無(wú)法提供單位繳納社保記錄而被判定為掛證。

2. 因事業(yè)單位改制等原因，實(shí)際在下屬企業(yè)工作

部分事業(yè)單位在體制改革過(guò)程中將工程業(yè)務(wù)剝離至下屬企業(yè)或控股公司，但人員身份仍屬原事業(yè)編制。此類(lèi)人員在實(shí)際工作中服務(wù)于企業(yè)項(xiàng)目，但其社保仍由原事業(yè)單位統(tǒng)一繳納，造成“單位社保與注冊(cè)單位不一致”的表象。這種特殊體制背景應(yīng)當(dāng)被充分理解和接受，不應(yīng)一刀切認(rèn)定為掛證。

3. 高校在職教師受聘于校屬工程類(lèi)單位

許多高校附屬勘察設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司或造價(jià)單位聘用本校教師或科研人員參與項(xiàng)目管理與技術(shù)服務(wù)。這些人員雖由高校統(tǒng)一繳納社保，但在工程實(shí)踐中有實(shí)際履職。根據(jù)住建部此前文件精神，這類(lèi)情況應(yīng)被視為“有實(shí)際工作關(guān)系”，不屬于掛證范疇。

4. 軍隊(duì)自主擇業(yè)人員

自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)人員因國(guó)家政策原因，其社保模式不同于普通企業(yè)員工。部分人員未由注冊(cè)單位繳納社保或處于非傳統(tǒng)繳納狀態(tài)。這類(lèi)人員在新單位實(shí)際參與工作，應(yīng)根據(jù)退役政策背景進(jìn)行判斷，不應(yīng)因社保形式特殊而直接認(rèn)定為掛證。

5. 因企業(yè)改制或征地拆遷而買(mǎi)斷社保

在部分企業(yè)轉(zhuǎn)制或搬遷過(guò)程中，員工的社保關(guān)系可能被“買(mǎi)斷”，由此造成短期社保空檔。這種情況并不代表該人員未在單位履職，也不意味著其證書(shū)存在掛靠行為，仍應(yīng)結(jié)合勞動(dòng)關(guān)系及工作實(shí)際進(jìn)行全面評(píng)估。

6. 其他有法律法規(guī)或國(guó)家政策依據(jù)的情形

一些特殊情形，如國(guó)家規(guī)定允許的異地繳納社保、對(duì)口援建項(xiàng)目人員借調(diào)、國(guó)際項(xiàng)目外派人員等情況，如符合相關(guān)政策規(guī)定，也不應(yīng)認(rèn)定為掛證。

二、誤判為“掛證”怎么辦？

對(duì)于符合上述六類(lèi)情形的人員，如果在實(shí)際工作中被住建部門(mén)認(rèn)定為“掛證”，可以通過(guò)以下方式提出申訴：

1.第一時(shí)間聯(lián)系當(dāng)?shù)刈〗ㄖ鞴懿块T(mén)，提供書(shū)面說(shuō)明材料，包括但不限于退休證明、單位改制文件、任職合同、工作安排函、實(shí)際在崗記錄等；

2.提交社保繳納情況說(shuō)明，如無(wú)法提供注冊(cè)單位社保記錄，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明原因及相關(guān)政策依據(jù)；

3.申請(qǐng)復(fù)核或聽(tīng)證，依法依規(guī)維護(hù)合法權(quán)益，避免因誤判導(dǎo)致職業(yè)聲譽(yù)受損。

住建委此次的文件，既是對(duì)政策的細(xì)化落實(shí)，也是對(duì)工程技術(shù)人員職業(yè)權(quán)益的一種保護(hù)。它表明在打擊“掛證”行為的同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)也在積極優(yōu)化政策執(zhí)行的溫度與彈性，避免因技術(shù)性偏差造成“大棒齊下”的誤傷。

三、“掛證”治理的趨勢(shì)與思考

從近年來(lái)住建部的政策導(dǎo)向和平臺(tái)功能演進(jìn)可以看出，對(duì)掛證行為的打擊不會(huì)松懈，反而會(huì)更加精準(zhǔn)、智能、系統(tǒng)化：

1.以社保、薪資、打卡記錄、項(xiàng)目實(shí)際參與等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，推動(dòng)人證合一落實(shí)；

2.將工程從業(yè)人員納入實(shí)名制平臺(tái)管理，實(shí)時(shí)跟蹤證書(shū)動(dòng)態(tài)與崗位履職情況；

3.通過(guò)平臺(tái)自動(dòng)預(yù)警功能，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查并限期整改；

4.對(duì)惡意掛證企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合懲戒，納入失信記錄，限制參與投標(biāo)、注冊(cè)、評(píng)優(yōu)等活動(dòng)。

在這一過(guò)程中，工程從業(yè)者也應(yīng)正視職業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)。考取證書(shū)固然重要，但更重要的是與實(shí)際工作相結(jié)合，將證書(shū)價(jià)值從“掛靠工具”轉(zhuǎn)化為“能力標(biāo)識(shí)”，實(shí)現(xiàn)從“證書(shū)掛靠”向“專(zhuān)業(yè)履職”轉(zhuǎn)變。

“掛證”不是工程人的出路，打擊“掛證”也不應(yīng)誤傷真正履職的人。天津住建委明確六類(lèi)非掛證情形，為行業(yè)釋放出積極信號(hào)：監(jiān)管不再一刀切，而是依法合規(guī)、實(shí)事求是；合格的從業(yè)者不再受冤屈，行業(yè)環(huán)境更加清朗、公正。

對(duì)個(gè)人而言，擁有證書(shū)只是第一步，關(guān)鍵還在于提升履職能力、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)綜合素質(zhì)。在監(jiān)管技術(shù)持續(xù)升級(jí)的背景下，靠掛證“躺贏”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。唯有立足崗位、深化專(zhuān)業(yè)、緊跟政策，才能在建筑行業(yè)的長(zhǎng)跑中站穩(wěn)腳跟、走得更遠(yuǎn)。

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