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近年來，建筑行業的資質審查和合規管理不斷加強。隨著住房城鄉建設部（住建部）對建筑企業資質管理的日益嚴格，一些“掛證”現象和違規操作開始浮出水面，成為行業內的重點監管對象。為了進一步整頓市場秩序、加強對建筑企業資質的動態監管，住建部于2023年11月20日發布了《關于加強建設工程企業資質動態核查工作的通知》，明確提出四類企業將成為重點核查對象，并要求這些企業進行整改。此次政策的實施無疑為整個行業帶來了震動，也為部分企業敲響了警鐘。

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一、聘用一年內變更注冊單位2次及以上的職業資格人員的企業

根據通知，企業聘用的職業資格人員如果在一年內變更注冊單位達到兩次及以上，將被視為“資質異常”企業。簡而言之，掛證人員頻繁變更注冊單位，將直接影響企業的資質評定和后續業務。這一措施顯然是住建部針對“掛證”現象出臺的最新治理方案，旨在清除市場中的不正當行為。

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1. 頻繁變更注冊的危害：

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所謂“掛證”即將職業資格證書掛靠在不從事實際工作的公司，通常這種行為是為了應對資質要求、參與投標或規避資質不足的風險。然而，掛證人員在短時間內頻繁變更注冊單位，尤其是在同一年內注冊超過兩次，將引起住建部門的警覺，企業很可能被標記為“資質異常”企業。

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舉個例子，假設某工程師在2024年11月將證書注冊到A公司，2025年6月又將證書轉到B公司，2025年9月又注冊到C公司，這種情況就算是違反了“年度一次變更”的規定，企業將會受到住建部的警告和處罰。這不僅影響企業的資質審核，還可能導致企業的各項業務受到嚴重影響。

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2. 變更注冊次數的計算方式：

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對于頻繁變更注冊的情況，住建部明確規定，變更注冊次數是以年為周期進行統計的。也就是說，如果某個工程師在2021年變更了兩次注冊，但從2022年到2024年一直沒有再變更注冊，那么他在2024年注冊到新單位時不會被視為“變更兩次人員”。這種做法避免了對過去的追溯性處罰，確保了政策的合理性和靈活性。

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3. 對企業的影響：

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若企業雇傭的掛證人員在一年內頻繁變更注冊單位，企業會被標記為“資質異常”，這意味著企業在資質管理上存在不合規行為，可能會影響企業的工程項目申報、資質申請和后續的市場準入。同時，這種異常記錄會影響企業的信用評級，嚴重時可能導致企業資質被吊銷，無法參與工程投標或承接新項目。

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二、聘用的職業資格人員被撤銷或吊銷注冊的企業

住建部的第二項重要規定是，對于聘用那些職業資格人員被撤銷或吊銷注冊的企業，將進行重點監管。這類企業通常會面臨更加嚴厲的處罰和整改要求。

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1. 違規操作的后果：

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一些企業為了應對資質要求和項目需求，可能雇傭了大量的掛證人員。隨著掛證整頓行動的推進，越來越多的企業雇傭的掛證人員被查出存在資質不符或資格吊銷的情況。對于這些企業，住建部將對其資質進行嚴格核查，一旦發現其聘用的掛證人員存在被吊銷資格的情況，企業將被標記為“資質異常”，并要求進行整改。

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2. 持續核查機制：

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對于這些企業，住建部的核查將更為頻繁，通常會在每月、每季度或每半年對企業進行一次檢查。這意味著，企業若存在“掛證”問題，將處于長期的監管之下，隨時可能被發現違規并面臨處罰。

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三、以告知承諾方式申請取得資質的企業

“告知承諾制”是近年來建筑行業常見的一種簡化審批流程。在這一制度下，企業只需要向住建部門承諾符合資質審批條件，住建部門根據材料進行初步審核并公示，若公示期內未收到投訴，企業即可獲得相應的資質證書。然而，住建部指出，盡管“告知承諾制”在一定程度上簡化了審批流程，但一旦企業在資質申請中弄虛作假，將面臨嚴厲的懲罰。

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1. 動態核查的必要性：

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為了避免“告知承諾制”被濫用，住建部決定對通過此方式取得資質的企業進行嚴格的動態核查。企業在獲得建筑資質證書后，住建部門將在3個月內對企業的承諾內容進行核查。如果發現任何虛假信息，企業的資質證書將被撤銷，并記錄在不良信用檔案中。這種做法有效避免了企業通過“告知承諾制”偽造資質證書的情況。

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2. 核查標準：

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住建部對“告知承諾制”申請的企業將按照一定的標準進行核查，確保企業的資質申請符合實際情況，防止虛假承諾或偽造材料的行為發生。

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四、發生工程質量安全責任事故的企業

最后，住建部對那些存在嚴重質量安全責任事故的企業提出了更為嚴格的要求。這類企業往往在工程質量管理、安全生產、工資支付等方面存在嚴重問題，不僅影響工程的順利進行，還會對社會安全造成不良影響。

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1. 嚴格監管：

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對于發生重大工程質量安全責任事故，存在拖欠農民工工資、轉包、違法分包等行為的企業，住建部將對其進行嚴格的監管，并在資質審查中作出不利評定。這類企業通常會被列為重點檢查對象，企業的資質證書也會被暫停或吊銷。

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2. 保護市場秩序：

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住建部通過嚴格的動態核查機制，旨在淘汰那些不遵守規則的企業，清理市場中的不法行為，保障行業的健康發展。通過整頓這些企業，能夠提高市場的競爭力，推動真正有實力的企業脫穎而出。

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總結：市場清退，強者生存

住建部的新規無疑是一次對建筑行業深度整頓的舉措。此次政策的實施，旨在清理市場中的不正當行為，特別是掛證、虛假資質、違法分包等問題，推動建筑行業進入一個更加規范和透明的運行環境。對于企業而言，只有保持資質合規、嚴格管理、提高自身實力，才能在這個競爭激烈的市場中生存下來。對于行業來說，這無疑是一次凈化市場、促進良性競爭的機會。希望通過這次整頓，能夠淘汰掉那些不具備真正實力的企業，還給行業一個更加公平的競爭環境。

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