近年來(lái)，建筑行業(yè)的證書掛靠現(xiàn)象愈演愈烈。尤其是水利部網(wǎng)站近期公示了150起掛證行為，凸顯出這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。作為國(guó)家高度監(jiān)管的行業(yè)，建筑工程由于涉及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須由具備資質(zhì)的企業(yè)和專業(yè)人員承擔(dān)施工任務(wù)。為此，企業(yè)要符合國(guó)家政策，取得相應(yīng)資質(zhì)證書，才能合法開展工程建設(shè)活動(dòng)。然而，不少企業(yè)為節(jié)省用工成本，選擇不雇傭具備資質(zhì)的專業(yè)人員，而是通過(guò)簽訂證書掛靠協(xié)議獲取資質(zhì)，這不僅形成了證書掛靠的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，還引發(fā)了諸多法律問(wèn)題。

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在本文中，將從幾個(gè)方面探討證書掛靠協(xié)議的法律效力、違約金的約定、口頭掛靠的認(rèn)定及掛靠爭(zhēng)議的法律屬性，以幫助企業(yè)防范用工風(fēng)險(xiǎn)。

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一、證書掛靠協(xié)議的法律效力

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建筑工程類的國(guó)家職業(yè)資格證書只能受聘于一家單位。企業(yè)在雇傭持證人員時(shí)，需與其簽訂勞動(dòng)合同，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)，由企業(yè)申請(qǐng)并管理持證人員的職業(yè)資格證書。然而，不少企業(yè)為了降低人工成本，與持證人員簽訂了所謂的“證書掛靠協(xié)議”。這些協(xié)議的名稱各異，如“聘用協(xié)議”等，但協(xié)議內(nèi)容通常包括以下幾點(diǎn)：

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持證人員向公司提供證書原件，公司負(fù)責(zé)保管并支付掛靠費(fèi)用。

公司承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)繳納部分。

持證人員不得將證書掛靠至多家企業(yè)。

公司負(fù)責(zé)申請(qǐng)證書審批及相關(guān)手續(xù)。

對(duì)于這類協(xié)議的法律效力，有兩種不同觀點(diǎn)。部分認(rèn)為，證書掛靠協(xié)議由于違反了法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，屬于無(wú)效協(xié)議。例如，《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》明確禁止“注冊(cè)建造師出借或轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章”。因此，即便協(xié)議內(nèi)容是雙方真實(shí)意思的表達(dá)，但因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，該協(xié)議仍被認(rèn)定為無(wú)效協(xié)議。

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而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，證書掛靠協(xié)議屬于雙方合意形成的合同關(guān)系，只要不涉及虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)與持證人員之間的掛靠關(guān)系是有效的。如果企業(yè)和個(gè)人按照法律規(guī)定進(jìn)行申報(bào)注冊(cè)，并且支付了相應(yīng)的掛靠費(fèi)，此時(shí)的協(xié)議屬于正常的合同約定，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)可。但若企業(yè)通過(guò)虛構(gòu)勞動(dòng)合同的方式規(guī)避實(shí)際用工，則掛靠協(xié)議因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。

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二、證書掛靠協(xié)議中違約金的約定

證書掛靠協(xié)議是由企業(yè)和持證人員協(xié)商達(dá)成的，因此雙方可以在協(xié)議中約定違約金條款。若企業(yè)未按時(shí)支付掛靠費(fèi)用或掛靠期滿后拒絕返還保管的證書原件，亦或是持證人員將同一證書多家掛靠，導(dǎo)致企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)未通過(guò)等，都屬于違約行為。雙方可以根據(jù)具體情況約定違約金及違約后果。

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但是，如果協(xié)議被認(rèn)定為無(wú)效，那么違約金條款也將不被法律支持。換言之，一旦協(xié)議因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效，約定的違約金條款即使存在，也無(wú)法生效。因此，在制定協(xié)議時(shí)，應(yīng)充分考慮其合法性和合規(guī)性，避免協(xié)議因法律效力問(wèn)題而被否定。

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三、口頭證書掛靠能否認(rèn)定掛靠關(guān)系

在實(shí)際操作中，有時(shí)企業(yè)與持證人員并未簽訂書面的證書掛靠協(xié)議，而是口頭約定掛靠費(fèi)用及證書使用、保管等內(nèi)容。即便如此，雙方的掛靠關(guān)系仍可以被認(rèn)定成立。只要能夠通過(guò)掛靠費(fèi)的支付記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況等證據(jù)來(lái)證明雙方存在掛靠的真實(shí)意思表示，掛靠關(guān)系就能被法律承認(rèn)。

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但需要注意的是，即使口頭掛靠協(xié)議被認(rèn)定成立，也并不意味著掛靠行為合法有效。如果該掛靠關(guān)系違反了國(guó)家強(qiáng)制性法律規(guī)定，例如虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系、規(guī)避資質(zhì)審查等，則該掛靠行為仍可能被判定為無(wú)效。因此，企業(yè)和持證人員應(yīng)盡量避免通過(guò)口頭協(xié)議的形式建立掛靠關(guān)系，以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

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四、證書掛靠的爭(zhēng)議是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議

證書掛靠協(xié)議雖然依賴于勞動(dòng)關(guān)系的建立，但其本質(zhì)上是平等主體之間的有償合同關(guān)系，并不屬于勞動(dòng)關(guān)系的一部分。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍主要包括勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除等與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的事項(xiàng)。

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因此，因證書掛靠協(xié)議引發(fā)的爭(zhēng)議不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)通常不會(huì)受理這類案件。當(dāng)事人若因掛靠協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，應(yīng)該通過(guò)民事訴訟途徑解決。因此，企業(yè)在簽訂掛靠協(xié)議時(shí)應(yīng)注意協(xié)議的合規(guī)性，并盡量規(guī)避可能帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

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總之，證書掛靠在建筑行業(yè)中雖然較為普遍，但其背后的法律風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，用工合規(guī)、資質(zhì)合法，以避免因掛靠行為帶來(lái)的用工風(fēng)險(xiǎn)及法律糾紛。

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